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    农村饮水安全工程建设与管理长效机制的探索

     

    农村饮水安全工程建设与管理长效机制的探索

    徐方全  吴传龙

    亚搏体育客户端app水务局

     

    关键词:农村饮水安全  民生工程  长效机制 探索

    一、前言

    农村饮水安全是群众最基本的生活需求, 随着经济社会的快速发展,城镇化的进程加快,人民生活水平的不断提高,作为全省33项民生工程之一的农村饮水安全,与农民身心健康息息相关。如何全面推动农村饮水安全工程建设,确保饮水安全工程建得成,用得起,管得好,长受益,是摆在我们面前一个现实的课题。也是全市上下普遍关心的热点问题。

    一、开展建设改革,奠定长效机制基础

    如何创建农村饮水安全长效机制,确保广大群众能够长期饮上安全水,最重要的前提就是要搞好工程的硬件建设。我们主要从以下五个方面开展硬件建设改革,为创建长效机制奠定基础。

    1.是加强领导,明确责任为切实做好农村饮水安全工程规划和建设工作,我市成立了以分管市长为组长,由政府办、水务局、卫生局、发改委、财政局和国土局主要负责同志参加的亚搏体育客户端app农村饮水安全工程规划和建设领导组,领导组下设办公室,具体负责农村饮水安全工程的规划和建设工作。各职能部门相互配合、积极协作形成工作合力。

     2.坚持规划先行,保证适度规模通过2005年现状调查,针对山区县市农村饮水安全工作所面临的实际情况,我们按照先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施的原则,坚持规划先行,联合市发改委、卫生局等部门编制了《亚搏体育客户端app农村饮水安全十一五建设规划》,科学规划、因地制宜合理确定供水形式。在对农村饮水不安全人口现状调查的基础上,将饮水不安全人数具体落实到各乡镇、村组。因地制宜地选择水源,全部采用集中式供水方式,以满足农村饮水安全的用水要求。

    3.合理选择水源,保证水源安全我们把水源选择作为工程列项的首要问题和关键环节来抓,充分考虑各种因素对水源的影响,科学选择水源地,确保水源安全。在开工前先对水源地的水量水质进行实地考查和检测、充分论证,确定水量满足要求,水质符合相关标准,才开工建设。

    4.强化项目管理,把实施农村饮水安全工程作为检验学习实践科学发展观活动成效的一项重要措施,以群众满意度视为准则,强化工程建设质量,积极推行六制管理机制,规范饮水安全工程建设。一是明确农村饮水安全工程规划与建设管理办公室是我市农村饮水安全工程的项目法人单位,负责我市农村饮水安全工程的规划、建设、管理、技术指导和监督。二是千t/万人以上的单项工程,按照基本建设程序进行建设和管理。实行公开招标选择施工队伍。千t/万人以下的单项工程,实行具有水电建设三级以上资质或工民建二级以上资质农村饮水安全工程专业施工队进行施工。三是集中采购公开招标。工程建设所需管材、水表、入户闸阀井、消毒设备历年来均按照上级要求实行统一集中采购,通过公开招标选择质量好、信誉好、服务到位的厂家供货。四是专户储存,资金报账。项目资金由我市财政专户存储、专款专用、专帐核算、专人管理,实行市级报帐、转帐结算,严格现金支付。五是工程监理制,通过公开招标由宣城市诚信监理公司担当我市农村饮水安全工程施工监理,监理单位严格把关,巡回监督。六是竣工验收制,按照我市农村饮水安全工程建设和运行管理办法之规定,年度工程验收实行四级验收制度,即:单项工程验收、县级领导组自验、市级验收、省级抽验。

    5.创新融资机制,破解资金瓶颈.按照总体规划,建设规模较大的农村集镇自来水厂单单依靠上级政府饮水安全工程经费投资是不能满足的,为解决资金不足问题,我市自2008年起将集镇水厂的特许经营权授予投资法人,将工程建设与经营管理一体化,把农村饮水安全工程与招商引资相结合,鼓励乡镇政府引进境外资金投资自来水厂。为了降低水价成本,让利于群众,让农民能够消费得起干净、便宜的放心水。工程竣工验收后,由当地乡镇人民政府行使国有资产管理权。在以后的经营活动中只管理国家资产,但不参与水厂具体经营,国家投资部分所占有的股份不参与公司盈利和分红。因而物价部门在核定水价时,就可以不考虑国家资产的成本,将进村入户的入户材料费或群众自筹和水价进行合理定价.受此政策影响,合肥客商韩永国先生敏锐地感受到投资农村饮水安全工程是国家需要、农民需要、社会也需要的德政工程。于是个人投资200多万元新建一座标准化的胡乐集镇自来水厂。200910月宣城客商司先云先生投资250万元投资建设宁墩集镇水厂。亚搏体育客户端app三津耐磨材料有限公司看准了农村饮水安全工程蕴藏着巨大商机,计划投资建设中溪集镇水厂。通过出让水厂特许经营权吸引了一大批民营资本进入农村供水市场。既解决了集镇水厂资金不足的问题,同时也为今后的工程管理铺平了道路。

    二、创新管理改革,探索长效管理机制

    我市农村饮水安全工程能否长久安全,最主要的是落实责任主体,明确责、权、利关系,工程有人管,出了问题也知道找谁。通过对历年来农村饮水安全工程管理模式进行了有益探索,归纳起来主要有四种:专业管理单位专管模式、用水协会管理模式、通过招标、承包、租赁进行管理的模式、收益群众自管模式。

    第一种模式是专业管理单位专管模式:即对集中供水工程从源头到龙头采取设置专门机构进行专业化管理,实行工程建设与经营管理一体化。以胡乐水厂为例:胡乐集镇水厂能够覆盖的范围全部划归亚搏体育客户端app祥泰净水服务有限公司管理,从规划、设计、建设到供水、收费、维修,提供全方位的服务,责权利明确。由其对所属的35个集中供水点的管道维护和供水工作实行统一管理。从目前工作的情况看,24小时可以随时用水,收费规范,维修及时,群众比较满意。

    第二种模式是用水协会管理模式:即对单村供水工程采取农村用水协会管理的形式。以梅林桥头黄栗树工程为例:桥头黄栗树工程建成后由村民代表选举产生农村用水协会,承担管理运行工作。相比之下,汪溪办事处殷白王村工程的管理职责更加规范。工程建设之初,就由王村3个村民组的村民共同推选出村民组组长组成的农村用水协会,用水协会确定专人管理供水工程。其工资由用水协会支付。同时协会承担组织水价的确定,运行过程、水费计收等方面的监督,以及与群众的沟通和协调。这种模式的特点就是群众说了算,由全体受益户共同维护自身利益。

    第三种模式是通过招标、承包、租赁进行管理的模式:即对规模较大的集中供水工程通过招标、承包、租赁等形式委托专业管理单位或个人负责管理和维护,实行独立经营、自负盈亏的运行机制。以河沥溪办事处荆虹饮水工程为例:荆虹供水工程2008年建成后由河沥溪办事处通过拍卖10年项目经营权在全市公开招标,最终由西津办事处村民周明传拍得10年项目经营权。目前工程管理有序群众满意。河沥溪办事处对农村供水工程经营模式进行大胆改革探索出了一条长效管理机制的荆虹模式

    第四种模式是收益群众自管模式:这种模式主要是用于供水规模较小的单村工程,平时不收水费,一般是在出现工程需要维修的时候,有村民组长召集村民召开村民大会,根据测算共同出资维修资金。日供水量在2080t的单村工程用这种模式在我市占得比重较大。我市地处山区,饮水工程分布广,数量多,产权关系复杂,有国家投资、个人投资、群众集资等多种形式,有的规模很小,如果仅凭某一种模式很难管得好。我市各乡镇、村因地制宜采取不同的管理模式,其出发点是保证国家的投资充分发挥效益,让群众长久享受良好的供水服务,让民生工程真正能够得到民心。从这个意义上来说,我市饮水安全工程管理体制的一些做法,已经得到了广大群众的认可。供水工程设备完好,运转正常,受益地区群众用水无忧,生活条件有很大改善,龙头坏了打个电话就有人上门维修,深受广大受益农民的热烈欢迎,被广大农民群众誉为德政工程民心工程

    三、规范管护行为,合理确定水价

    农村供水运营管理机制中最值得关注的是水价形成机制,这也是工程良性运行的关键所在。农村供水与城市供水不同,城市供水水价可以按照市场机制来制定,而农村供水水价则不行,一方面是当地群众的收入较低,承受能力有限。另一方面是农村供水规模小,难以形成规模效应,运行成本大大高于城市供水。此外,农村供水管网长、用户分散、水源多样、管网漏失率大等特点,也是供水成本较高的重要原因。农村供水成本高使得水价成为一个两难的选择:水价高了群众承受不起,有可能放弃安全的饮水而回到以前的状态,难以实现国家建设饮水安全工程的目的;水价低了,工程运行的经费难以保障,有可能影响工程效益的发挥,而且这一点已经被过去“饮水解困”工程的教训所验证。针对这种情况,我市从实际出发,积极探索,在群众承受的可能与工程运行的需要之间寻找平衡点,依据水源和运行成本的差异分别制定不同的指导性水价。水源是山泉水,只做简单的消毒、过滤处理,而且是自流供水,水价自然就比较低。指导价一般在1.01.5元∕t之间。水源是机井,抽水耗电的费用也很高,水价自然定得比较高。而目前暂没有农村饮水工程用电优惠政策,农村供水价格基本上是按照补偿成本、合理收益的原则制定,一般每t水在1.52.0元之间。

    四、责任共担、期待工程长期发挥效益

    近几年来的饮水工程建设使得我市广大农村群众喝上了安全水,但由于是民生工程,在很大程度上不能完全按照市场的法则运行,长久安全仍存在诸多隐忧。这其中最让我们担心的是,工程使用若干年后,依靠工程自身的积累,能否承担工程维修、设备更新的重任?我市是山洪灾害多发县市,一旦遇到山洪暴发拦水坝、管道冲毁后能否重建?仅从目前的情况看,答案是不乐观的。因为缺少工程维修基金和折旧费提取,一旦需要大修或更新泵站设备,大批维修资金对许多供水工程来说是难以承受的。因此、探索解决设备维修更新资金不足,也是摆在我们面前急需解决的问题。对于工程设备的更新或者维修资金,我们认为仍寄希望于由县市级财政承担。但这个美好的愿望能否如愿以偿?根据我市现状不少乡村群众仍处于较为贫困的状态,维修基金完全由群众承担难以实现。作为一种激励机制,如果财政能够提供相应配套资金,然后收益群众在自筹一部分,这样就能提高工程正常运行的保证率。也就是说,工程维修资金由受益群众和政府共同承担。只有工程的维修和设备更新资金来源无忧,我市广大农村地区才能实现长久的饮水安全,这正是当前我市水利部门积极探索的,也是各级政府和广大群众所期盼的。

     

    作者简介

    徐方全,亚搏体育客户端app水利学会会员,现任亚搏体育客户端app水务局副局长,联系电话:4011203

    吴传龙,亚搏体育客户端app水利学会会员,现任亚搏体育客户端app水务局西津河流域中心站站长,联系电话:13805626578